各縣(市、區(qū))建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu),各有關(guān)單位:
為貫徹《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)中推進“評定分離” 工作的實施意見(試 行)》(蘇建規(guī)字〔2023〕2 號)相關(guān)要求,進一步規(guī)范我市“評定分離”項目評標(biāo)、定標(biāo)行為,落實招標(biāo)人主體責(zé)任,引導(dǎo)招標(biāo)人強化內(nèi)控機制,我局制定了《鹽城市國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”導(dǎo)則(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:《鹽城市國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”導(dǎo)則(試行)》
鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年8月10日
鹽城市國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”導(dǎo)則(試行)
為貫徹《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)中推進“評定分離”工作的實施意見(試 行)》(蘇建規(guī)字〔2023〕2 號)相關(guān)要求,進一步規(guī)范我市“評定分離”項目評標(biāo)、定標(biāo)行為,落實招標(biāo)人主體責(zé)任,引導(dǎo)招標(biāo)人強化內(nèi)控機制,結(jié)合我市實際,特制定本導(dǎo)則供全市各建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)和招標(biāo)人遵照執(zhí)行。
一、基本原則
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定,按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則開展招標(biāo)活動,對招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。
評標(biāo)活動中,資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法,評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等均按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人。
定標(biāo)活動由招標(biāo)人負(fù)責(zé),招標(biāo)人通過綜合考慮中標(biāo)候選人的報價情況、履約能力、資信狀況、設(shè)計(施工、監(jiān)理)方案和評標(biāo)委員會提出的技術(shù)咨詢建議等因素,擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
二、適用范圍
我市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目,屬于下列情形之一的,可以采用“評定分離”方式:
1、工程建設(shè)項目的設(shè)計方案招標(biāo);
2、單項合同估算價300萬元以上的監(jiān)理招標(biāo);
3、工程總承包招標(biāo)(政府投資項目必須在初步設(shè)計審批完成后);
4、大型及以上且技術(shù)復(fù)雜項目的施工招標(biāo);
5、政府集中建設(shè)項目的設(shè)計招標(biāo)和政府集中建設(shè)大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目的施工招標(biāo)(不含社會代建項目)。
采用合理低價法或者經(jīng)評審的最低價法的工程項目招標(biāo)不適用“評定分離”方式。
三、內(nèi)控機制要求
招標(biāo)人應(yīng)落實主體責(zé)任,建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度,明確工作程序和崗位職責(zé),加強對組建定標(biāo)委員會、確定評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)的管理,防止腐敗及違法違規(guī)行為的發(fā)生。
開始招標(biāo)前,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體特點,謹(jǐn)慎評估風(fēng)險,自主確定是否選擇“評定分離”方式招標(biāo)。確定采用“評定分離”的,招標(biāo)人應(yīng)將確定“評定分離”方案列為單位“三重一大”事項,經(jīng)集體討論研究通過,并明確以下內(nèi)容:
1、組建監(jiān)督小組。監(jiān)督小組原則上由三人組成, 一般為招標(biāo)人本單位或上級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員或?qū)徲嬋藛T、工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及職工代表。監(jiān)督小組對招標(biāo)投標(biāo)活動全過程進行監(jiān)督,有權(quán)就定標(biāo)委員會違反定標(biāo)規(guī)則的行為進行質(zhì)詢,確保定標(biāo)過程公正、公平。監(jiān)督小組成員與定標(biāo)委員會應(yīng)實行互相回避制度,并對監(jiān)督過程及其結(jié)果負(fù)責(zé),確??勺匪菪浴?/span>
2、確定招標(biāo)負(fù)責(zé)人。按照權(quán)責(zé)匹配原則確定本次招標(biāo)的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。
3、“評定分離”方案。包括“評定分離”工作規(guī)程、評標(biāo)辦法、定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)方法、定標(biāo)委員會組成等。
四、評標(biāo)要求
采用“評定分離”方式確定中標(biāo)人的招標(biāo)項目,評標(biāo)辦法、定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)方法、監(jiān)督小組人員組成及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。評標(biāo)辦法、定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)方法原則上不得修改。招標(biāo)人可根據(jù)項目特點,合理設(shè)置企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績作為資格審查條件,工程總承包項目執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依法開展評標(biāo)活動,評標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告,按照評標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣順序推薦3至7名不排序的中標(biāo)候選人,具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。提交的評標(biāo)報告中應(yīng)明確記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、缺點、風(fēng)險等評審情況和推薦理由,并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期(服務(wù)期)的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確當(dāng)符合招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人少于3名時是否授權(quán)評標(biāo)委員會作出具備競爭性判斷,如具備競爭性,可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。經(jīng)評標(biāo)委員會評審,當(dāng)符合招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量,但不少于3名時,全部推薦為中標(biāo)候選人。
五、中標(biāo)候選人公示
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)依法進行評標(biāo)結(jié)果公示,公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示期間提出。異議或投訴成立,取消相應(yīng)中標(biāo) 候選人資格是否重新推薦或補充中標(biāo)候選人,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
重新推薦或補充新中標(biāo)候選人的,應(yīng)當(dāng)重新公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日。
六、定標(biāo)要求
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起10日內(nèi)在屬地公共資源交易中心召開定標(biāo)會。按照以下程序進行:招標(biāo)人介紹項目情況、招標(biāo)及評標(biāo)有關(guān)情況;定標(biāo)委員會審閱評標(biāo)報告;定標(biāo)委員會按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
定標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像,錄音錄像信息和定標(biāo)報告、定標(biāo)委員會名單等資料應(yīng)當(dāng)一并存檔備查。
招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對投標(biāo)人及擬派項目負(fù)責(zé)人進行考察。經(jīng)考察,招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人存在影響其履約能力情況的,應(yīng)如實記錄并提交定標(biāo)委員會參考。因考察導(dǎo)致無法如期召開定標(biāo)會的,會議時間可以適當(dāng)推遲。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容,按照“評定分離”的原則開展定標(biāo)活動。
(一)定標(biāo)委員會。定標(biāo)委員會由招標(biāo)人自主組建。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)符合下列要求:不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系,人數(shù)為5人以上單數(shù),招標(biāo)人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。定標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人,招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)的,由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行定標(biāo)。
(二)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在評標(biāo)的評審因素基礎(chǔ)上,根據(jù)設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目類型特點和實際需要,結(jié)合企業(yè)實力、企業(yè)信譽、團隊管理水平等直接關(guān)系到中標(biāo)后能否良好履約的因素確定非打分制的定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
1、必選定標(biāo)因素
(1)報價因素(設(shè)計方案招標(biāo)可不選用)。
招標(biāo)文件可約定投標(biāo)報價在以下二種方法中任選一種進行價格競爭:
方法一:比較所有中標(biāo)候選人投標(biāo)報價與其算術(shù)平均值的偏差,偏差越小得票數(shù)越高,偏差絕對值相同的,負(fù)偏差的得票數(shù)高。
方法二:各中標(biāo)候選人投標(biāo)報價由低到高排序,報價越低得票數(shù)越高。
進行價格競爭的,最優(yōu)的得5票,其次4票,以此類推,排名第5以后的得0票。
招標(biāo)文件也可約定投標(biāo)報價出現(xiàn)如下情況不再進行價格競爭:所有中標(biāo)候選人投標(biāo)報價與其算術(shù)平均值的偏差率均在(__%~__%)范圍內(nèi),或偏差值均在__萬元~_萬元內(nèi)。如不再進行價格競爭,招標(biāo)人可以針對主要材料報價的合理性、工程量清單子目報價合理性分析進行補充競爭,以此決定報價因素優(yōu)劣,也可以不補充競爭。如進行補充競爭,最優(yōu)的得3票,其次2票,以此類推,排名第3以后的得0票。
(2)評標(biāo)委員會評標(biāo)報告(可二選一)。
方法一:由定標(biāo)委員會成員根據(jù)評標(biāo)委員會報告綜合考慮中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、缺點、風(fēng)險等評審情況和推薦理由,對各中標(biāo)候選人綜合考評。最優(yōu)的得3票,其次2票,以此類推,排名第3以后的得0票。
方法二:根據(jù)評標(biāo)系統(tǒng)中各中標(biāo)候選人最終綜合得分排名由高到低決定各中標(biāo)候選人得票數(shù),排名第一的得3票,其次2票,以此類推,排名第3以后的得0票。
(3)設(shè)計(施工、監(jiān)理)方案。對各中標(biāo)候選人的設(shè)計文件(適用于設(shè)計招標(biāo))、方案設(shè)計文件(適用于可行性研究完成之后的工程總承包招標(biāo))、初步設(shè)計文件(適用于方案設(shè)計完成之后的工程總承包招標(biāo))、施工組織設(shè)計方案、監(jiān)理大綱是否符合項目實際需要進行評判。最優(yōu)的得3票,其次2票,以此類推,排名第3以后的得0票。
(4)鹽城市建設(shè)行政主管部門的企業(yè)信用考核結(jié)果(如有)。對各中標(biāo)候選人根據(jù)同期信用評價結(jié)果進行排序,A級得3票、B級得得2票、C級得1票,未參加評價或C級以下的得0票。
2、可選定標(biāo)因素
(1)擬派項目管理機構(gòu)及人員配備情況。對項目負(fù)責(zé)人、項目管理人員取得建設(shè)工程類注冊執(zhí)業(yè)資格(勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師)、建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)資格級別,項目機構(gòu)成員專業(yè)配置齊全程度及合理性進行評判。最高的得1票。
(2)擬派項目負(fù)責(zé)人或企業(yè)類似工程業(yè)績(只可二選一)。項目負(fù)責(zé)人業(yè)績必須為在本企業(yè)承接的,且僅限1個;企業(yè)業(yè)績數(shù)量不得超過2個。指標(biāo)、數(shù)量均滿足要求的得1票(可并列),否則不得票。業(yè)績數(shù)量按招標(biāo)文件要求提供,多提供的按本項棄權(quán)處理。
(3)擬派項目負(fù)責(zé)人或企業(yè)類似工程獎項(只可二選一)。按擬派項目負(fù)責(zé)人(以項目負(fù)責(zé)人身份)或企業(yè)承擔(dān)的類似工程獲得獎項的等級由高至低進行排序,國優(yōu)優(yōu)于省優(yōu),省優(yōu)優(yōu)于省轄市優(yōu),獲得獎項等級最高的得1票(可并列),其他不得票。各中標(biāo)候選人只可提供一個類似工程獎項參加比選排序,多提供的按本項棄權(quán)處理。
國優(yōu)指魯班獎、中國施工企業(yè)管理協(xié)會頒發(fā)的“國家優(yōu)質(zhì)工程”、中國土木工程學(xué)會與詹天佑土木工程科技發(fā)展基金會聯(lián)合評審的“中國土木工程詹天佑大獎”、中國建筑裝飾協(xié)會評審的“中國建筑工程裝飾獎”、中國安裝協(xié)會評審的“中國安裝之星”、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會評審的“中國鋼結(jié)構(gòu)金獎”。
(4)企業(yè)財務(wù)狀況。按投標(biāo)人提供的經(jīng)審計的財務(wù)報表中的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由低到高排序,資產(chǎn)負(fù)債率最低的得1票,其他不得票。
(5)項目負(fù)責(zé)人答辯情況。對擬派項目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師或設(shè)計負(fù)責(zé)人進行答辯,最優(yōu)的得1票。如評標(biāo)中已采用答辯方式的,定標(biāo)中不得再要求進行答辯。
(6)第三方信用報告。提供信用鹽城網(wǎng)站公示的可查詢第三方信用報告(異地互認(rèn)),AAA級得2票,AA級得1票,未提供或評定為C級的不得作為擬定中標(biāo)人。
(7)招標(biāo)人考察情況報告。以招標(biāo)人提供的加蓋公章的考察報告和排序表為準(zhǔn),最優(yōu)的得1票,最差的減1票??疾靾蟾婧团判虮響?yīng)注明排序理由和依據(jù)。
(8)投標(biāo)人或者擬派項目負(fù)責(zé)人近五年內(nèi)在招標(biāo)人之前的工程中的履約評價。有不良行為的減1票。
(9)鹽城市招投標(biāo)及標(biāo)后履約系統(tǒng)不良記錄情況。有在有效期內(nèi)的不良行為記錄,有一條扣1票,扣完為止。
(10)企業(yè)或擬派項目負(fù)責(zé)人近2年內(nèi)因串通投標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)、騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為受到建設(shè)等有關(guān)部門行政處罰的,有一個扣1票,扣完為止。
(11)企業(yè)近1年內(nèi)存在無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格(不含項目負(fù)責(zé)人多投多中后放棄)、不與招標(biāo)人訂立合同、拒不提供履約擔(dān)保情形的,有一個扣1票,扣完為止。
(12)企業(yè)近3個月內(nèi)存在因拖欠工人工資被江蘇省級建設(shè)主管部門、鹽城市級建設(shè)主管部門及所屬縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門通報批評的,有一個扣1票,扣完為止。
(13)“信用中國”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”平臺定標(biāo)當(dāng)天查詢到的投標(biāo)人近兩年內(nèi)失信行為記錄情況,有一條扣1票,扣完為止。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目類型特點和實際需求,自由組合必選定標(biāo)因素和可選定標(biāo)因素,但不得存在違反法律法規(guī)有關(guān)排斥和限制潛在投標(biāo)人的情形。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定,投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件明確的必選定標(biāo)因素和可選定標(biāo)因素制作定標(biāo)因素一覽表,對應(yīng)列入相關(guān)證明材料,一覽表中未列入的材料,不作為定標(biāo)得票的依據(jù)。投標(biāo)人同一事項不重復(fù)扣票。
3、定標(biāo)方法。定標(biāo)可以采用票決法或者集體議事法。
(1)票決法
票決法是指定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)分別對各中標(biāo)候選人進行獨立評審后進行票決,并匯總確定得票總數(shù)最多的為中標(biāo)人。得票數(shù)相同且影響中標(biāo)候選人確定的,可由定標(biāo)委員會對得票數(shù)相同的單位進行再次票決確定排名。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
(2)集體議事法
集體議事法是指由定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對各中標(biāo)候選人進行集體商議,成員各自發(fā)表評價意見,最終由定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人確定中標(biāo)人。
4、確定中標(biāo)人。定標(biāo)會應(yīng)當(dāng)形成定標(biāo)報告。定標(biāo)報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:定標(biāo)時間地點、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等;采用票決法的,應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會成員推薦中標(biāo)人的理由和投票情況;采用集體議事法的,應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會成員對各中標(biāo)候選人的評價意見和定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人最終確定中標(biāo)人的推薦理由。
5、擬定中標(biāo)人公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報告之日起3日內(nèi)盡快公示定標(biāo)結(jié)果,公示期不得少于3日。擬定中標(biāo)人公示應(yīng)當(dāng)載明擬定中標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格、項目負(fù)責(zé)人等信息,采用票決法的應(yīng)當(dāng)包括推薦中標(biāo)人的得票情況,采用集體議事法的應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人推薦中標(biāo)人的理由,提出異議和投訴的渠道方式,以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
6、異議與投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對中標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在擬定中標(biāo)人公示期間提出。異議或投訴處理決定不改變評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議或投訴,投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在擬定中標(biāo)人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。
7、中標(biāo)人公告。擬定中標(biāo)人公示期內(nèi)無異議或投訴的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時發(fā)出中標(biāo)通知書,同時發(fā)布中標(biāo)人公告。公告內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價和項目負(fù)責(zé)人等信息。
8、重新招標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而且在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人直接重新招標(biāo),不得確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
9、簽訂合同。中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)以及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
七、監(jiān)督管理
招投標(biāo)行政監(jiān)督部門可采用隨機抽查和重點檢查相結(jié)合的方式,對采用“評定分離”方式的招標(biāo)項目進行檢查,加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊評標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為,強化合同履約監(jiān)管,維護建筑市場秩序。
八、其他
1、本導(dǎo)則中的“特大型”、“大型”工程項目分類和“技術(shù)復(fù)雜項目”界定以及類似工程的定義和要求均按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》(蘇建規(guī)字〔2017〕1 號)附件1的規(guī)定執(zhí)行。
2、相關(guān)定標(biāo)表格見附件。
3、本導(dǎo)則自發(fā)文之日起試行。
附件1:票決定標(biāo)選票(樣本)
附件2:票決定標(biāo)選票計票匯總表(樣本)
附件3:定標(biāo)因素一覽表(樣本)